作為2024年中國康養城市“北方第一城”，從完善政策配套、推動場景上新、培育潛力產業等方面多點發力，力爭2027年全市生命健康產業產值達千億元——

搶賽道拓市場，青島打造養老服務消費新高地

今年青島發力銀發經濟

●出臺《青島市促進銀發經濟發展增進老年人福祉實施方案（2025—2027年）》，選定6個前景好、潛力大的產業賽道重點發力

●11部門聯合出臺《關于促進青島市養老服務消費的行動計劃》，圍繞提升養老服務、拓展養老消費新業態、發展銀發經濟等方面進一步挖掘養老服務消費潛力，繁榮養老服務消費市場

●5月15日，作為今年山東開行的首趟“魯疆號”銀發旅游專列，Y204／1次“齊魯之星”援疆旅游專列從國鐵濟南局青島車務段城陽站開出，駛向烏魯木齊

●近期研究出臺《推進“中國康灣”建設三年行動計劃（2025—2027年）》

●7月9日，青島市2025年消費品以舊換新居家適老化改造項目正式啟動，與往年相比實現“提標擴面”雙重突破

●7月10日，由民政部主辦的全國“養老服務消費季”啟動儀式在青舉行；為期3天的2025第十屆中國山東（青島）國際康養產業博覽會暨銀發消費節在青島國際會展中心（嶗山館）開幕，規模創歷史新高

養老服務消費的新藍海，青島正在進一步深耕。

7月10日上午，由民政部主辦的全國“養老服務消費季”啟動儀式在青舉辦。此次活動以“惠老助老、品質生活”為主題，進一步促進養老服務消費，提升老年人生活品質，更好推動養老事業產業協同發展。

面對養老服務消費這一新賽道，青島正奮力搶抓機遇，從完善政策配套、推動場景上新、培育潛力產業等多方面入手，全力打造養老服務消費新高地。

“頤養之城”促養老事業產業協同發展

當前，我國60歲以上人口已經超過3．1億人，圍繞滿足老年人美好生活需要的服務消費空間廣闊、潛力巨大。數據顯示，截至2024年，中國銀發經濟規模在7萬億元左右，約占GDP的6％；預計到2035年，我國銀發經濟規模有望達到30萬億元，占GDP的10％。

面對老年人對多樣化養老服務的現實需求和巨大的銀發產業藍海，2024年，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，為銀發經濟的發展提供了有力的支撐。

當下，老年人對養老服務的需求日趨多樣化。劉棟 攝

根據第七次人口普查結果，青島市60周歲及以上常住老年人口數量為238萬人，居山東省首位，老年人口占比達23．8％。

作為著名的“頤養之城”，青島在充分發揮山海城一體的獨特資源稟賦的同時，不斷完善政策體系，促進養老事業產業協同發展——

堅持連鎖化、品牌化、規模化，構建“1＋N”養老服務政策體系，健全機構、鎮街、村居三級養老服務網絡。全市現有養老機構293家、機構床位4．2萬張，其中三星級及以上機構180家，基本形成“15分鐘養老服務圈”。

養老機構工作人員帶領老人開展趣味活動。

全面普及醫養結合模式，讓養老更有“醫靠”。全市養老、醫養企業和機構超1．1萬家，三甲醫院達到14家、國家專科24個，形成了健全的醫康養服務網絡，累計為5萬余名失能失智老年人簽約家庭養老床位。

老年助餐服務既要“暖胃”更要“暖心”。在提供更加暖心的老年助餐服務上，青島聚焦老年人“吃飯難”問題，全市老年助餐機構達到1400余處，服務老年人3300余萬人次。

李滄區浮山路街道河南莊社區養老服務站內，老年人在養老大食堂用餐。

醫療健康領域，青島國家級創新平臺達到10家，海爾等龍頭企業的智能康養產品研發正加快推進，2024年，我國首座康復領域的高等院校康復大學在青島建成啟用，建立了康復全學科體系，為康養產業發展提供了更為有力的智力支撐。

數字無言，卻最有力：2024年，青島市老年人養護服務銷售收入增長15．8％；在“2024年中國康養城市百強”排名中，青島位居北方城市第一位。

政策場景上新，挖掘養老服務消費潛力

養老服務消費是基礎型服務消費，與廣大人民群眾特別是有老家庭的日常生活息息相關，在惠民生、促就業、擴內需中發揮著重要作用，是銀發經濟的重要組成部分。青島敏銳地捕捉到其中的機遇，不斷上新政策和場景。

今年，青島11部門聯合出臺了《關于促進青島市養老服務消費的行動計劃》，圍繞提升養老服務、拓展養老消費新業態、發展銀發經濟、開展居家適老化改造等方面進一步挖掘養老服務消費潛力，繁榮養老服務消費市場，更好滿足老年人需求。

在發展居家養老服務方面，青島將聚焦失能老年人居家養老服務需求，持續推進家庭養老床位建設，2025年全市建設家庭養老床位2000張。同時，持續深化老年助餐服務行動，按規定落實稅費優惠政策，支持具備資質的各類經營主體參與老年助餐服務，今年將新增助餐簽約老年人2萬人。

在拓展養老消費新業態方面，青島將鼓勵建設智慧養老院，配置生活照料、康復護理、健康管理、遠程保障、活動預警等智能化設備。同時，支持發展社區“虛擬養老院”，為居家老年人提供線上線下養老服務。

為讓老年人消費更方便、更舒心，青島將開展“孝老愛老”購物節活動，支持經營主體在重陽節、中秋節、春節等傳統節日舉辦養老服務和老年用品主題促消費活動，并鼓勵電商平臺、大型商超舉辦銀發主題購物節，打造銀發消費季。為提高老年人消費便利度，青島還將實施消費場所適老化改造工程，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口。

更多提高老年人生活品質、促進銀發經濟發展的場景也在青島不斷上新。

7月9日，青島市2025年消費品以舊換新居家適老化改造項目正式啟動。與往年相比，此次項目實現“提標擴面”雙重突破：補貼對象擴大至所有60周歲及以上、產品收貨地址在青島境內的老年人，不受戶籍和常住限制；補貼標準設定為產品成交價格的30％，每人累計補貼額度最高可達1．5萬元，充分保障全市老年人居家養老服務需求。

7月10日，為期3天的2025第十屆中國山東（青島）國際康養產業博覽會暨銀發消費節在青島國際會展中心（嶗山館）開幕，規模創歷史新高。作為中國北方地區規模最大、影響力最廣的康養產業盛會之一，博覽會吸引了來自中國、日本、韓國、德國等十余個國家和地區的行業領軍企業及創新力量參展，展覽面積突破2萬平方米，為老年人提供全生命周期康養產品和服務。

7月10日，2025第十屆中國山東（青島）國際康養產業博覽會開幕。劉棟 攝

而這些新場景，也讓青島打造養老服務消費新高地更有“底氣”。

培育從“養老”到“享老”產業生態

當下，“低齡老人”的消費能力和消費新需求越來越受到關注。他們對養老產品的需求不再局限于基本的生活照料，而是更加注重品質、個性化和多元化。

青島瞄準這一市場需求，不斷加大產品創新力度，豐富產品供給。

今年5月15日，Y204／1次“齊魯之星”援疆旅游專列從國鐵濟南局青島車務段城陽站開出，駛向萬里之外的烏魯木齊，這是今年山東開行的首趟“魯疆號”銀發旅游專列。今年，國鐵濟南局青島車務段計劃開行14趟新疆、內蒙古、四川、云南等方向旅游專列，其中面向銀發群體開行11趟適老型“慢旅行”銀發專列，為“低齡老人”提供更多消費場景。

“魯疆號”銀發旅游專列為“低齡老人”提供更多消費場景。

在目前多元化的適老產品和服務供給中，銀發經濟正在從“零星散發”逐步向“產業歸集”過渡。如何發展從“養老”到“享老”的產業生態，推動銀發經濟成為“朝陽產業”，是所有城市的“必答題”。

為搶占健康產業新賽道，青島結合海灣經濟發展，近期研究出臺了《推進“中國康灣”建設三年行動計劃（2025—2027年）》。

根據這一計劃，青島將通過開展三年行動，統籌用好各類優勢資源，系統開展生態打造和業態培育，提升康養產業整體能級，形成更高水平的服務供給。到2027年，全市生命健康產業產值達到1000億元，基本建成高品質健康生活承載地、國家康復產教融合創新高地、國際康養旅居目的地，打造具有國際影響力的“山海康養名城、活力健康灣區”。

來自全國各地的老年人在萊西市宏遠健康頤養中心康養旅居。

此外，《青島市促進銀發經濟發展增進老年人福祉實施方案（2025—2027年）》提出，選定6個前景好、潛力大的產業賽道重點發力，提出做大做強傳統養老產業提質升級、打造智慧康養新業態、發展康復輔助器具產業、推動生命健康產業發展、創新養老金融產品、加快老年旅游產業發展。

比如，鼓勵企業發展適老化家電、家居產品、廚房用品、安防監控和家務機器人等智能家居產品；推進新一代信息技術及人工智能、可穿戴設備、服務機器人等智能設施設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。

又如，支持康復大學圍繞康復輔助器具、康復醫療等進行研發。推動助聽器、矯形器等傳統功能代償類康復輔助器具升級，加快發展智能康復護理床、智能輪椅、移位機等生活照護產品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復等設備供給，創新研發智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設備。

再如，聚焦合成生物、海洋藥物和生物制品、基因和細胞診療、康復醫療器械、高端醫療器械等細分賽道，把握生命科學和生物技術發展新趨勢，研究全球生命健康產業新態勢，培育生命健康產業新的增長點。

在加快老年旅游產業發展方面，青島提出充分依托青島郵輪母港，推出適合老年人乘郵輪旅游的定制產品。豐富老年旅游產品，推出休閑度假、青春懷舊、觀光康養等旅游產品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路。依托山、海資源優勢，發展候鳥式、療養式等旅居養老新業態，打造一批具有青島特色、注重老年人體驗的“康養打卡地”。

養老不僅要“養得起”，還要“養得好”，金融在其中發揮著重要作用。作為北方地區唯一集合了個人養老金、專屬商業養老保險、特定養老儲蓄、養老理財、商業養老金5項國家試點的城市，青島正在打造養老金融“青島模式”，深入推進特定養老儲蓄、養老理財等養老金融業務試點工作，聚焦不同老齡群體提供多樣化養老金融服務。

眼下，青島正奮力搶占養老服務消費的新賽道，為老年人創造更加美好的晚年生活的同時，也為城市的經濟發展注入新動能。（青島日報／觀海新聞記者 賈臻）